Трансформация внешнеполитического курса Германии: от «Zeitenwende» до новой стратегической политики

Головизнина П.О.,
студентка 2-го курса
Московского государственного лингвистического университета
(направление подготовки: 41.04.04 Политология, уровень магистратура)

Научный руководитель: Белозёров В.К.,
доктор политических наук,
профессор кафедры политологии МГЛУ

Аннотация: За последние пять лет внешняя политика Федеративной Республики Германия претерпела фундаментальные и многогранные изменения. В статье рассматриваются ключевые изменения в оборонной сфере, отношениях с Россией и Китаем, роли в Европейском союзе, а также анализируется влияние новых коалиционных правительств на внешнюю политику ФРГ, сформировавшихся в 2021 и 2025 годах.

На протяжении десятилетий после Второй мировой войны внешняя политика Германии строилась на трех фундаментальных принципах: приверженность североатлантическому альянсу, глубокая интеграция в европейские структуры и экономической дипломатии. Эта осторожная, прагматичная неукоснительная стратегия позволила Германии занять лидирующее положение в Европе и утвердить свою позицию на мировой арене.

Однако сегодня эта парадигма меняется. Политические потрясения двадцатых годов 21 века подсветили уязвимость данной модели, основанной на глобальной взаимозависимости. 

Поворотным моментом, определившим всю последующую внешнюю политику Германии, стало объявление канцлером Олафом Шольцом в феврале 2022 года о «Zeitenwende» (нем. Перелом). Этот термин символизировал отказ от принципов пацифизма и изоляционизма, которые доминировали в немецкой дипломатии после Второй мировой войны, и переход к новой эпохе активного участия в обеспечении безопасности в Европе.

Реализация «Zeitenwende»

Наиболее ярким проявлением «Zeitenwende» стала беспрецедентная переориентация в сфере обороны страны. До 2022 года расходы Германии на оборону находились на низком уровне: 1,32% ВВП в 2021 году. На практике объявление в 2022 году о переломе воплотилось в двух ключевых решениях: обязательством довести расходы на оборону до 2% ВВП в рамках НАТО и созданием специального фонда национальной безопасности в размере 100 миллиардов евро для модернизации армии. Эти шаги ознаменовали конец так называемой «эпохи Меркель», характеризовавшейся отказом от участия в боевых операциях и недостаточными инвестициями в обороноспособность.

Правительство Шольца сделало ставку на создание мощной  и современной армии, способной не только защищать собственную территорию, но и оказывать значимую помощь союзникам по НАТО в случае чрезвычайной ситуации. В качестве конкретных мер были названы закупка американских истребителей F-35 и беспилотников, а также прекращение импорта энергоресурсов из России, включая приостановку работы газопровода «Северный поток — 2».

К 2024 году Берлин перешел к более активным действиям: правительство рассуждало о возможной отправке немецких наземных войск на Украину, что ранее считалось абсолютно недопустимым, а вице-канцлер Роберт Хабек обозначил необходимость перехода от закупки иностранных вооружений к их производству внутри Германии. Для решения этой проблемы правительство рассматривает возможность государственного участия в ключевых направлениях оборонной отрасли и расширения производства боеприпасов за рубежом, например, в Австралии, Румынии, Венгрии и на Украине, где уже ведет деятельность немецкий производитель вооружения Rheinmetall (частная публичная компания).

Таким образом, «Zeitenwende» подразумевает не просто увеличение военных расходов и рост численности армии и вооружения, а комплексную перестройку системы национальной безопасности, направленной на обеспечение суверенитета страны.

Внешняя политика Германии на российском направлении

Политика Германии в отношении России претерпела самый радикальный и болезненный сдвиг в 2022 году. Реализуемый десятилетиями курс на основе принципов Ostpolitik и сотрудничества был резко прерван, и Россия была переопределена как главная угроза для европейской безопасности. Если раньше Германия позиционировала себя драйвером российско-германского диалога, то после 2022 года скорее стремится выступать лидером санкционного давления и сдерживания России. Этот процесс начался еще в 2014 году после присоединения Крыма к России и введения первых санкций, но начало специальной военной операции стало для немецко-российских отношений переломным моментом.

Основой трансформации внешнеполитического курса стало полное прекращение зависимости от российских энергоресурсов. До 2022 года Германия импортировала от половины до двух третей потребляемого газа из России, что создавало серьезные риски с точки зрения энергетической безопасности страны. Решение отказаться от поставок из России потребовало от правительства страны экстренных мер по диверсификации поставок и модернизации инфраструктуры. Приостановка строительства и запуска газопровода «Северный поток – 2» стала одним из первых и самых значимых шагов, продемонстрировавших непреклонность нового курса. Одновременно Германия заняла одну из ключевых позиций в международной антироссийской коалиции. Она стала вторым по величине спонсором Украины, предоставив прямую военную и финансовую помощь на сумму 9 млрд евро.

Эти действия свидетельствуют о глубокой трансформации роли Германии в европейской безопасности. Страна, которая годами избегала демонстрации военной мощи из-за исторических причин, теперь берет на себя ответственность за защиту восточных рубежей НАТО.

Внешняя политика Германии на китайском направлении

Отношения Германии с Китайской Народной Республикой за последние пять лет претерпели качественные изменения. Если до 2020 года Берлин поступательно выстраивал экономические отношения с Пекином, делая своим приоритетом интересы немецкого бизнеса, а именно, автопрома и машиностроительных конгломератов, то после прихода к власти светофорной коалиции под руководством Олафа Шольца (Социал-демократическая партия Германии, Партия зеленых, Свободная демократическая партия) в 2021 году дискурс меняется.

Пересмотр отношения к стране был продиктован не только ростом геополитической активности Китая в Индо-Тихоокеанском регионе, но и осознанием уязвимости собственной экономики страны: критической зависимости от китайских технологий, редкоземельных элементов, цепочек поставок и промышленных мощностей, размещенных в Китае.

В результате Германия начала последовательно пересматривать свою политику в отношении Китая, делая ставку на снижение экономической интеграции.

Ключевым документом на этом направлении стала «Стратегия Германии по вопросам Китая», опубликованная в 2023 году. В ней впервые был официально отменен подход «изменения через торговлю» (Wandel durch Handel), который предполагал, что экономическая интеграция со временем приведет к демократизации режима Китая. Несмотря на стремление Германии занимать более принципиальную позицию на международной арене, экономическая реальность остается сложной ввиду высокого торгового оборота между странами.

Эта уязвимость особенно остро проявляется в стратегически важных секторах: по данным 2023 года, Германия по-прежнему сильно зависит от Китая по 85 категориям товаров, включая химикаты, редкоземельные металлы, электронные компоненты, солнечные панели и аккумуляторы – что ставит под угрозу устойчивость национальной промышленности. Ситуация усугубилась в 2024 году: экспорт немецких автомобилей и автокомплектующих в Китай сократился на 32%, а доля немецких автопроизводителей на китайском рынке за первые девять месяцев 2024 года упала с 24% до 15%. В ответ на растущую конкуренцию со стороны китайских электромобилей Еврокомиссия ввела дополнительные антидемпинговые пошлины, что, однако, затронуло и немецкие компании, глубоко встроенные в трансграничные производственные цепочки с участием китайских партнеров. Несмотря на то, что немецкое правительство пытается снизить торговое партнерство с Китаем, предприниматели в Германии имеют другую точку зрения.  Так, по данным опроса Ассоциации торгово-промышленных палат в конце 2024 года, 9 из 10 немецких компаний планируют остаться в Китае, и около половины намереваются увеличить там инвестиции. Это указывает на то, что глубоко укоренившиеся экономические связи реальные интересы бизнеса преобладают над геополитическими рисками.

Таким образом, внешняя политика Германии в отношении Китая представляет собой сложную игру между декларируемыми стратегическими целями по снижению зависимости и необходимостью сохранять жизненно важные экономические отношения. Правительство Мерца, пришедшее к власти в 2025 году, объявило о пересмотре этой стратегии с акцентом на восстановление экономики, что может привести к дальнейшим колебаниям в германской политике по этому направлению.

Внешняя политика Германии на европейском направлении

После 2021 года внешняя политика Германии все больше концентрируется на укреплении Европейского союза и достижении стратегической автономии Европы. Этот курс обусловлен рядом факторов: растущее доминирование Китая на международной арене, начало украинского кризиса, приход к власти в США Дональда Трампа, который поставил под сомнение структуру НАТО и призвал европейцев взять на себя большую долю ответственности за свою безопасность, а также внутренними политическими изменениями, такими как приход к власти Фридриха Мерца в 2025 году, который повторил призывы к независимости Европы от США.

В этом контексте Германия сейчас стремится укрепить свое положение внутри Евросоюза, восстановить «франко-германский двигатель» и укрепить общие механизмы обороны и внешней политики ЕС.

Одним из главных направлений усилий стало продвижение идеи европейской стратегической автономии, закрепленной в коалиционном соглашении правительства Мерца. В декабре 2023 года был принят первый национальный документ по вопросам ЕС, который предусматривает развитие Европейского союза обороны, создание единого рынка оборонной продукции. Германия также активно поддерживает европейский «Стратегический компас», принятый в 2022 году, который нацелен на повышение боеготовности ЕС и развитие общеевропейской стратегической культуры. Вместе с тем Германия осознает, что для достижения этих амбициозных целей требуется не только работа внутри формата ЕС, но и использование более гибких форматов сотрудничества.

Влияние коалиционных правительств на внешнюю политику

Смена коалиционных правительств в Германии в 2021 и 2025 годах привела к заметным изменениям в деталях и акцентах внешней политики, хотя базовые векторы, установленные после ухода Меркель, остались неизменными. Правительство Олафа Шольца (2021–2024 годы), известное как светофорная коалиция (СДПГ, Партия зеленых, СвДП), заложило основы «Zeitenwende», но столкнулось с внутренними противоречиями между различными коалиционными партнерами. Коалиция, сформированная под руководством Шольца, стала маркером фундаментального перелома. Ее ключевыми достижениями стали:

1. Объявление «Zeitenwende»: это было главным событием, которое определило всю внешнюю политику после 2021 года;
2. Утверждение национальных стратегий: правительство приняло первую в истории Германии Национальную стратегию безопасности (февраль 2023), а также Стратегию по вопросам ЕС (декабрь 2023) и Стратегию по Китаю (июль 2023);
3. Усиление роли Министерства иностранных дел: Анналена Бербок (Партия зеленые) играла центральную роль в формировании новой внешнеполитической повестки, особенно в отношении Китая.

Правительство Фридриха Мерца (с мая 2025 года), включающее ХДС/ХСС и СДПГ, пришло к власти в условиях нового политического ландшафта. Его ключевые особенности:

1. Централизация внешней политики: главным приоритетом стало преодоление межведомственных конфликтов путем централизации координации в Канцелярии федерального канцлера, где МИД и Канцелярия теперь контролируются одной партией (ХДС).
2. Создание Совета национальной безопасности: для лучшей координации и более быстрых решений по кризисам был создан новый орган, что должно обеспечить более согласованный и «единый» внешнеполитический курс.
3. Более жесткая позиция по обороне: был частично ослаблен конституционный «долговой тормоз», что позволило заложить в бюджете расходы на оборону и безопасность в размере 400-600 млрд евро на несколько лет и создать специальный фонд в 500 млрд евро на инфраструктуру безопасности.

Таким образом, если правительство Шольца заложило основы новой внешней политики, то правительство Мерца взялось за ее практическую реализацию и доработку. Последнее стремится к большей эффективности, согласованности и финансовой обеспеченности. Однако и здесь остаются нерешенные задачи. Вопрос о поставках ракет Taurus на Украину и позиция по гуманитарным рискам в Газе показывают, что даже при централизации внешняя политика остается сложной и требует постоянной деликатной балансировки между военными, экономическими и гуманитарными соображениями.

Внешняя политика Германии с 2021 года претерпела глубокую трансформацию. Приход к власти светофорной коалиции разрушил прежний консенсус эпохи Меркель. Результатом новой внешней политики стал не продуманный стратегический поворот, а серия реактивных решений, кульминацией которых стала «Zeitenwende» – символический отказ от постмюнхенского пацифизма в пользу активной роли в обеспечении европейской безопасности. Этот сдвиг затронул все ключевые направления: от полного разрыва отношений с Россией и пересмотра политики в сторону Китая до усиления европейской интеграции.

С формированием нового правительства под руководством Фридриха Мерца в 2025 году начался этап консолидации и деидеологизации внешней политики. Акцент сместился в сторону оборонной готовности, стратегического суверенитета, при этом сохраняя приверженность Североатлантическому альянсу и европейской солидарности. Германия больше не может позволить себе внешнюю политику как продолжение внутреннего компромисса. Она вынуждена балансировать между экономической реальностью и геополитическими вызовами, стремясь укрепить свою роль не просто как «модератора», но как ответственного лидера в Европе.

Литература и источники

1. Schüller, M. Geopolitical conflicts and economic disruptions: Germany’s China policy under pressure. Asia Eur J (2025). https://doi.org/10.1007/s10308-025-00751-2
2. Bundeskanzler Olaf Scholz: Wir erleben eine Zeitenwende // Deutscher Bundsestag URL: https://www.bundestag.de/dokumente/textarchiv/2022/kw08-sondersitzung-882198?ref=apolut.net
3. Germany Acts // Geopolitical futures URL: https://geopoliticalfutures.com/germany-acts/
4. Germany’s Shifting Indo-Pacific Strategy: From Indo-Pacific Guidelines to the Strategy on China // The Prospect Foundation URL: https://www.pf.org.tw/en/pfen/33-10892.html
5. Friedrich Merz will größere Rolle Deutschlands in der Welt // yahoo!nachrichten URL: https://de.nachrichten.yahoo.com/friedrich-merz-will-rolle-150800072.html?guccounter
6. В. К. Белозёров. Германия конструирует стратегическую культуру. Размышления после выхода Стратегии национальной безопасности ФРГ // Россия в глобальной политике. 2023. №5 (123). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/germaniya-konstruiruet-strategicheskuyu-kulturu-razmyshleniya-posle-vyhoda-strategii-natsionalnoy-bezopasnosti-frg
7. Германия выделит на помощь Украине по 9 млрд евро в ближайшие два года// Ведомости URL: https://www.vedomosti.ru/politics/news/2025/08/25/1133983-germaniya-videlit
8. Дальше так же? Какой будет внешняя политика Фридриха Мерца // Российский совет по международным делам URL: https://russiancouncil.ru/analytics-and-comments/analytics/dalshe-tak-zhe-kakoy-budet-vneshnyaya-politika-fridrikha-mertsa/
9. Правительство Германии приняло стратегию в отношении Китая // РИА Новости URL: https://ria.ru/20230713/germaniya-1883969738.html?ysclid=mhgjeligue296596889
10. Распад коалиции и досрочные выборы в Германии: причины и следствия // Российский совет по международным делам URL: https://russiancouncil.ru/analytics-and-comments/analytics/raspad-koalitsii-i-dosrochnye-vybory-v-germanii-prichiny-i-sledstviya/
11. Трамп против НАТО: не платишь — не защищаем // ТРТ на русском URL: https://www.trtrussian.com/article/74afb2e476ad