Многовекторность внешней политики Армении: традиции и новая политическая реальность после «Второй Карабахской войны»

Истоки многовекторности внешней политики Армении заложены в период формирования ее государственности. На протяжении столетий Армения была в центре мировых политических событий, оказывая влияние на характер и содержание политических процессов в Малой и Передней Азии, в Междуречье и в Закавказье. В то же время войны, конфликты и иного рода социально-политические потрясения и катаклизмы определяли развитие самой Армении.

Важнейшим периодом, оказавшим влияние на развитие государственности Армении, а также формирование основных направлений ее внешней и внутренней политики, стало ее нахождение в составе Российской империи и СССР. Это являлось гарантией безопасности Армении и создавало условия для мирного созидания и развития. За годы нахождения в составе России и СССР Армения совершила мощный цивилизационный сдвиг, фактически восстановив государственность, заложив основы эффективного политического, социокультурного, экономического развития.

К концу 1980-х годов в Армении действовали около 700 фабрик и крупных промышленных объектов, которые сформировали десятки крупных промышленных центров. За годы Советской власти в Армении образовались 27 городов и 31 населенный пункт городского типа. В 1960 – 1985 годах стали действовать промышленные комплексы в Чаренцаване, Абовяне, Севане, Раздане. Армянская АЭС, введенная в строй в 1977 году, обеспечивала электроэнергией не только Армению, но и соседние республики.

Все это определяло место и роль Армении в общесоюзном разделении труда и кооперации. В 1980-е из Советской Армении в 85 стран мира вывозилось более 200 видов продукции. Больших успехов Армения достигла в сфере науки и образования, культуры и искусства. За 70 лет Советской власти в 14 высших и около 1500 среднеобразовательных учебных заведениях республики обучалось порядка 700 тыс. учащихся. В сфере образования и науки работало более 225 тыс. учителей и научных работников [8].

Важнейшим направлением социальной политики этого периода стала репатриация армянского населения. Ещё в предвоенные, за период с 1929 по 1937 года в Армянскую ССР было переселено более 16 тыс. армян. В основном переселенцы были из Европы, переселение полностью финансировалось советским правительством. Более масштабное переселение в Армению началось после 1945 года. В результате только за три послевоенных года в Армянскую ССР иммигрировало более 100 тыс. армян. Всего же к началу 1990-х в Армению вернулось более 200 тыс. соотечественников. Население республики в советский период выросло более чем в пять раз.

В 1960-х годах начались процессы проявления социально-политической активности, получившие в армянских источниках название «национального пробуждения». Особое значение в этом плане обрели требования, направленные на решение так называемого «армянского вопроса» – международного признания геноцида армян в османской Турции и воссоединения с Советской Арменией армянских территорий, находящихся под властью Турции и Советского Азербайджана.

Одной из первых таких акций стало массовое шествие 24 апреля 1965 года в ознаменование 50-летия геноцида армян в османской Турции. В 1967 году в Ереване был открыт мемориальный комплекс с Вечным огнем в память жертв геноцида. Начиная с 1967 года, траурные шествия к Вечному огню в Армении стали ежегодными. В 1968 году было торжественно отмечено 50-летие сражений армянского народа против турецких захватчиков. Долгое время эти процессы имели локальный характер и не отражались на ситуации как в самой республике, так и в ее взаимоотношениях с Азербайджаном и Турцией.

Ситуация кардинально изменилась в период так называемой «перестройки», одним из направлений которой явилась ревизия советского опыта исторического развития, в том числе в плане национально-государственного строительства с последующим провоцированием межэтнических противоречий. Крайне негативную роль в этом сыграли эксплуатация идей «исторической несправедливости» в отношении «нерусских» народов. Практически в каждой союзной республике и автономном национальном образовании (республике, области, округе) проявились представители национальной интеллигенции, декларировавшие идеи «ущемленности» и «исторических обид» своих этносов.

Применительно к Армении такой «болевой точкой» явилась проблема Карабаха, где 90 % этнического состава населения составляли армяне, и ощущение допущенной по отношению к ним исторической несправедливости глубоко засело в их этнической памяти [6].

Восстановление «исторической справедливости», по мнению С. Капутикян, З. Балана и некоторых других национальных «интеллектуалов», предполагало отторжение от Азербайджана территории НКАО и передачу ее в состав Армении. Эти провокационные идеи с воодушевлением были восприняты в самом Карабахе. Уже в декабре 1987 года в Карабахской автономии начались массовые митинги армянского населения под лозунгами воссоединения ее с Арменией. 20 февраля 1988 года Совет народных депутатов Нагорно-Карабахской автономной области проголосовал за присоединение региона к Армении (миацум).

В Армении поднялась волна массовых выступлений в поддержку требований армянского Нагорного Карабаха. Впервые в истории СССР число участников митингов и демонстраций в НКАО и Армении достигло сотен тысяч человек. В том же году появляются первые беженцы-азербайджанцы из Нагорного Карабаха. В 1988 году проливается первая кровь – двое азербайджанцев погибают в столкновении с армянами и милицией в населенном пункте Аскеран. Помимо этого началось выдавливание азербайджанцев из Зангезура и других районов их компактного расселения. Армения все более превращалась в мононациональную республику. В это же время в политический лексикон вошло понятие «еразы» – «ереванские азербайджанцы» – азербайджанцы, изгнанные из Армении и Карабаха. Общее количество азербайджанских беженцев превысило двести тысяч человек. Процессы дискриминации азербайджанского населения спровоцировали армянские погромы: сначала в Сумгаите (27-28 февраля 1988 года), а затем и в Баку (13-20 января 1990 года). В ходе этих погромов пострадали тысячи граждан различных национальностей, но преобладающее большинство из них были армянами. Только лишь ввод советских войск в Баку в январе 1990 года прекратил погромы и позволил эвакуировать граждан неазербайджанской национальности из Баку и его окрестностей. Такова цена, которую заплатили советские граждане – жители Армении и Азербайджана – за популизм национальных политиков и неспособность органов власти обеспечить безопасность, правопорядок и соблюдение законности.

Расследование причин и обстоятельств погромов, установление и наказание провокаторов и непосредственных участников преступлений не было своевременно проведено. Политика союзного руководства в тот период ориентировалась на создание собственного благоприятного внешнеполитического имиджа. На практике же это привело к эскалации конфликта в Нагорном Карабахе и обострению армяно-азербайджанских отношений.

7 декабря 1988 года территория Армении подверглась сокрушительному землетрясению, в результате которого погибли 25 тыс. чел., были разрушены Ленинакан (ныне Гюмри), Спитак и ряд других населенных пунктов, около полумиллиона человек остались без крова. В восстановлении разрушенных городов и населенных пунктов и оказании помощи Армении принимала участие вся страна. Свою помощь предложил и Азербайджан, но она была отвергнута под давлением лидеров армянских националистических организаций. Трагические события на некоторое время снизили накал межэтнической розни и националистических настроений в Армении, но уже в 1989 году в Армении вновь активизировались националистические организации. С 1990 года армянское общенациональное движение выдвинуло на первый план вопрос восстановления независимой государственности. 23 августа 1990 года Верховный Совет Армении принял Декларацию о независимости, а 21 сентября 1991 года был проведен референдум о выходе из состава СССР. За это проголосовали около 95 % граждан, принявших участие в референдуме.

В этот же период обострилась ситуация в Карабахе. С 1990 года конфликт перерос в полномасштабную войну с применением артиллерии, авиации и незаконных вооруженных формирований. Жертвами конфликта в период его наиболее напряженной фазы стали, по разным данным, от 15 до 25 тыс. человек, сотни тысяч были изгнаны с мест своего проживания. Азербайджан по итогам вооруженной фазы конфликта утратил контроль не только над НКР, но и шестью сопредельными ему районами. По-настоящему черной страницей в истории конфликта стали события в ночь с 25 на 26 февраля 1992 года в селении Ходжалы, жители которой были фактически поголовно уничтожены, что, безусловно, является нарушением международного гуманитарного права и проявлением геноцида.

Реальные подвижки в деэскалации напряженности в зоне конфликта начались только с марта 1994 года, когда российское руководство взяло на себя инициативу по активизации переговорного процесса между руководством конфликтующих сторон. Итогом этой российской миротворческой миссии стало подписание Соглашения о прекращении боевых действий в регионе от 12 мая 1994 года. В результате реализации соглашения нагорно-карабахский конфликт, хотя и не был урегулирован, тем не менее, снизил уровень напряженности.

В самой Армении в этот период политические процессы отличались крайней нестабильностью, обусловленной борьбой за власть различных группировок. Ситуация осложнялась тяжелейшим экономическим кризисом, поразившим республику вследствие разрыва экономических связей с другими республиками и транспортной блокадой со стороны Азербайджана. Тем не менее, кризисная ситуация в социально-экономической сфере, а также сложная внешнеполитическая ситуация не способствовали консолидации политических сил. Напротив, период с 1996 по 1999 годы отличался эскалацией напряженности и конфликтности внутриполитической ситуации Армении. В 1998 году президентские полномочия сложил Л. Тер-Петросян, избранный на второй срок в 1996 году. Причиной отставки стал раскол в руководстве Армении. Премьер-министр Р. Кочарян, министр обороны В. Саргсян и министр внутренних дел и национальной безопасности С. Саргсян не поддержали предложенный Л. Тер-Петросяном план по урегулированию Нагорно-Карабахского конфликта, включавший демилитаризацию зоны конфликта и возвращение Азербайджану ряда населенных пунктов, занятых в ходе боевых действий 1992 – 1994 годов.

По результатам внеочередных президентских выборов 30 марта 1998 года президентом Армении был избран Р. Кочарян, бывший президент Нагорно-Карабахской Республики. В конце 1999 года произошла резкая дестабилизация обстановки в связи с захватом группой вооружённых лиц парламента и расстрелом в нем премьер-министра В. Саркисяна, спикера парламента К. Демирчяна и шести других ведущих политиков Армении. В этот же период имели место резонансные преступления и в отношении других официальных лиц. В целом, конец 90-х годов XX столетия для Армении был периодом крайней нестабильности и противоборства политических элит.

С начала 2000-х годов в стране наметилось усиление авторитарных тенденций в государственном управлении. Это стало основанием для попытки импичмента президента, инициированного в парламенте, закончившейся неудачно. В марте 2003 года Р.Кочарян был избран президентом Армении на второй срок, а уже в апреле 2004 года состоялись многотысячные антиправительственные демонстрации. В оппозиционных кругах популярными стали обвинения президента Р. Кочаряна в авторитаризме.

В феврале 2008 года президентом Армении был избран С. Саргсян (до выборов занимавший пост премьер-министра Армении). После выборов начались протестные выступления оппозиции, возглавляемой бывшим президентом страны Л. Тер-Петросяном, которые 1 марта вылились в массовые беспорядки, в ходе подавления которых погибли 8 и были ранены 265 человек [1].

Приход к власти в 2008 году в качестве президента страны С. Саргсяна знаменовал существенные изменения во внешней и внутренней политике Армении. Прежде всего, это касалось ее внешнеполитического курса. Демонстрируя неизменность ориентации на Россию как гаранта безопасности, руководство Армении, тем не менее, приняло участие в реализации шведско-польского проекта «Восточное партнерство», предполагавшего отрыв постсоветских стран от нее, посредством подписания Соглашений об ассоциации с Европейским Союзом. Именно тогда, по сути, и были заложены основы политики многовекторности, наиболее отчетливо проявившиеся после 2018 года.

Другим важнейшим направлением внешнеполитической стратегии Армении этого периода стала попытка нормализации отношений с Турцией. В сентябре 2008 года в Армению по приглашению С. Саргсяна приехал президент Турции А. Гюль, и, хотя целью визита было объявлено присутствие на матче сборных Армении и Турции по футболу, между президентами состоялась встреча по вопросам урегулирования отношений.

В мае 2012 года на парламентских выборах победу одержала Республиканская партия Армении, возглавляемая С. Саргсяном. В феврале 2013 года С. Саргсян был переизбран на второй срок. В 2015 году на конституционном референдуме страна была преобразована из президентской республики в парламентскую. По истечению второго срока президентства С. Саргсяна в 2018 году президентом Армении был избран А. Саркисян. Выдвижение самого С. Саргсяна на должность премьер-министра было расценено как попытка рокировки с целью удержания власти и привело к протестам.

1 марта 2018 года в Армении произошла очередная революция («абрикосовая»), в результате которой к власти в стране пришли оппозиционные силы во главе с Н. Пашиняном. В ходе досрочных парламентских выборов победу одержал возглавляемый им блок «Мой шаг», набравший 70,43 % голосов. 14 января 2019 года Н. Пашинян стал премьер-министром.

Именно эта политическая сила – «Мой шаг» во главе с Н. Пашиняном определяет в настоящее время основные направления внутренней и особенно внешней политики Армении в настоящее время. Ее характерными чертами является ярко выраженный западноцентризм, зависимость от иностранных НПО и провокационное отношение к России.

Среди наиболее знаковых антироссийских акций армянского руководство отмечаются аресты второго президента Армении Р. Кочаряна и генерального секретаря ОДКБ Ю. Хачатряна по обвинению в жертвах подавления массовых беспорядков 2008 года – действия беспрецедентные в мировой политике, демонстрирующий отношение руководства Армении и к ОДКБ и к России. Имели место и другие антироссийские акции, в том числе пикеты и блокирование российского посольства, сожжение флага и т.д. В армянских СМИ набрала обороты антироссийская кампания. В августе 2020 года было ограничено вещание российских телеканалов, а также армянских каналов на русском языке. Все это ставило под сомнение союзнические отношения и вызвало возмущение как в самой Армении, так и со стороны представителей армянской диаспоры за рубежом. Тем не менее, новое армянское руководство демонстрировало и демонстрирует стремление к многовекторности, в том числе за счет союзнических отношений с Россией.

Так, еще в 2017 году было подписано Соглашение о всеобъемлющем и расширенном партнерстве Армения – ЕС в рамках саммита «Восточного партнерства», подобное тому, что подписало и ратифицировало руководство Украины в 2015 году. На саммите НАТО в Брюсселе Н. Пашинян заявил о готовности к расширению сотрудничества с НАТО, ЕС и другими западными странами. Армения в последние годы является активным участником военных учений НАТО откровенно антироссийской направленности [2].

Антироссийский тренд в политике руководства Армении формируется под воздействием как официальных иностранных структур, так и различных неправительственных организаций. Так, в частности, большое влияние на деятельность руководства Армении оказывает посольство США, являющееся одним из крупнейших в регионе. Помимо США, большое влияние на руководство Армении имеет также посольство Великобритании.

Еще более значимое влияние на политику Армении, в том числе во взаимоотношениях с Россией оказывают различного рода неправительственные фонды и организации. Наиболее крупные НПО в Армении представлены структурами:

• института «Открытое общество», известного как Фонд Сороса;
• агентства международного развития США (USAID);
• британского совета (British Council);
• филиала немецкого Фонда Эберта.

Помимо них в стране функционирует порядка 36 общественных организаций, деятельность которых обеспечивается преимущественно за счет средств, поступающих из США и Евросоюза. НПО пытаются активно влиять на внутреннюю и внешнюю политику страны, а также формировать общественные настроения в Армении. Основными направлениями их деятельности являются:

• сбор различного рода информации практически из всех сфер жизни армянского общества. Данная информация входит в официальные отчеты, которые предоставляются «в обмен» на предоставляемые гранты;
• подготовка кадрового ресурса для различного рода масштабных мероприятий, способных оказывать существенное влияние на общественно-политические процессы в стране.

По данным американской консалтинговой компании Dun & Bradstreet, ежегодный доход 15 из 40 действующих в Армении НПО составляет от одного до двух миллионов долларов. Общий годовой бюджет всех 40 структур – более 33 миллионов долларов [14].

Важнейшим направлением деятельности западных НПО в Армении является продвижение своих сторонников на ключевые должности в структурах власти. Вследствие этого в руководстве Армении представители НПО занимают ключевые должности от спикера парламента и лидера проправительственной фракции «Мой шаг» до руководителей министерств и ведомств [12].

Еще одним ресурсом влияния США и западных стран на политику Армении является деятельность различных сектантских структур, таких как «Свидетели Иеговы», «Церковь «Слово Жизни»», мормоны. Эти секты имеют в Армении более 200 тыс. прихожан, и это при общем населении страны в 2,5 млн. человек. Фактически каждый десятый гражданин Армении вовлечен в деятельность этих сект.

Поддержка Н. Пашиняна со стороны западных структур сформировала его уверенность в значимости Армении для США, ЕС и иных западных структур и государств.

Ситуация кардинально изменилась в сентябре 2020 года в связи с началом боевых действий в Карабахе. Замороженный с 1994 года, постоянно тлевший конфликт с периодическими обострениями ситуации в конечном итоге вылился в полномасштабные военные действия. При этом, если руководство Азербайджана готовилось к конфликту, то руководства Армении заняло выжидательную позицию в надежде на помощь из вне.

В ходе боевых действий, вошедших в историю Армении как Вторая Карабахская война (в Азербайджане – Отечественная) вооруженные формирования НКР и Армении потерпели сокрушительное поражение вследствие нарушения управления войсками, нерешительности самого Н. Пашиняна и неиспользования возможностей вооруженных сил Армении, в том числе новейших образцов вооружения, таких как ОТРК «Искандер». Тогда же, когда поражение стало очевидным, Н. Пашинян обратился за помощью к России.

10 ноября 2020 года было подписано Соглашение – трёхстороннее заявление о полном прекращении огня и всех военных действий в зоне нагорно-карабахского конфликта [9]. По условиям Соглашения Армения обязалась передать Азербайджану Кельбаджарский, Агдамский и Лачинский районы. За Азербайджаном остается также юг Карабаха, занятый в ходе боев, а также Шуша – второй по значимости город Карабаха. Таким образом, было утрачено более 80% территории, контролировавшейся НКР до конфликта.

По итогам войны Армения потеряла 5 тыс. убитых, более 10 тысяч раненых и сотни тысяч искалеченных судеб граждан Армении и Нагорного Карабаха.

Подписание соглашения на условиях фактической капитуляции вызвало возмущение в Армении. С момента подписания Соглашения в Ереване и других крупных городах Армении прокатились митинги с требованием отставки Н. Пашиняна. С аналогичными требованиями выступили также президент страны А. Саркисян, церковь в лице Католикоса всех армян Гарегина II, а также ведущие оппозиционные политические силы.

По мнению представителей оппозиции, следствием поражения стала политика правящего режима, некомпетентность Н. Пашиняна, кадровая чехарда в структурах управления вооруженными силами Армении (за три года сменилось четыре начальника Генерального штаба) и другие действия руководства страны, не отличающиеся профессионализмом. Надежды на вмешательство США и ЕС в конфликт на стороне Армении не оправдались. Все это в совокупности привело, по мнению представителей оппозиции, к запрограммированному поражению. Значительная часть армянского общества не смирилась с поражением в Карабахе, что стало следствием протестных акций.

В феврале 2021 года после заявления Н. Пашиняна о том, что используемые в Нагорном Карабахе вооруженными силами Армении ракеты комплексов «Искандер» не взорвались, или взорвались на 10%, произошел всплеск антиправительственной активности. К требованиям отставки премьер-министра присоединилось высшее военное руководство страны в лице начальника Генерального штаба Вооруженных Сил Армении, руководителей структур и ведомств Минобороны и командиров всех крупных воинских соединений [7]. Данный демарш Н. Пашиняном был расценен как попытка военного переворота. В реальности речь шла лишь о заявлении военных, но не о перевороте. Власть осталась в конституционных рамках. Тем не менее, Н. Пашинян, воспользовавшись ситуацией, сместил все высшее руководство вооруженных сил Армении.

Таким образом, Армения переживает острейший внутриполитический кризис, вызванный поражением во второй карабахской войне, а также действиями самого премьер-министра, провоцирующего массовые антиправительственные выступления. Дальнейшее развитие ситуации во многом зависит от результатов внеочередных парламентских выборов, назначенных на 20 июня 2021 года.

Поражение в войне усугубило и без того сложное социально-экономическое положение Армении. По оценкам армянских экспертов, объём прямых и косвенных потерь Армении в результате войны исчисляется миллиардами долларов. Падение ВВП Армении за 2020 год, по заявлению министра экономики В. Керобяна, составило 8,5%. Согласно же госбюджету на 2021 год, утверждённому Национальным собранием (парламентом) в декабре, минувший год Армения завершила с экономическим спадом на уровне 7,9% [11].

Основной удар в экономике приняли на себя строительство, торговля и услуги, сократившиеся на 10%, 14% и 15% соответственно. Наиболее же пострадавшим стал туризм: число туристов, прибывших в Армению, сократилось в пять раз. В то же время спад промышленности составил всего лишь 1 %, а показатели в сельском хозяйстве практически не изменились. Падение ВВП повлекло за собой снижение многих других показателей.

Чтобы выполнять социальные обязательства, Армении пришлось заимствовать денежные средства. На конец 2020 года государственный долг республики составлял 7, 968 млрд долларов США, что составляет 67% ВВП страны [15]. ВВП Армении по данным МВФ на конец 2020 года составил порядка 12,813 млрд долл.

Наиболее катастрофические изменения произошли в экономике Карабаха, тесно связанной с экономикой Армении. По итогам подписанного соглашения под контроль Азербайджана перешло 70% посевных площадей (более 90 тыс. гектаров), 5 тыс. гектаров многолетних садов. Также под контроль Азербайджана перешли 13 из 15 рудников, имеющих разрешение на эксплуатацию в Карабахе, 30 из 36 действующих гидроэлектростанций (ГЭС) и ряд других промышленных и энергетических объектов. Проблематичным для Армении будет также использование ресурсов озера Севан, поскольку истоки двух основных рек Воротан и Арпа, питающие его находятся в Кельбаджарском районе, перешедшем под контроль Азербайджана.

Все это значительно осложняет восстановление экономики Армении, оказавшейся под влиянием не только пандемии COVID-19, но и неблагоприятно завершившейся для нее войны. Данная ситуация нашла отражение в бюджете на 2021 год, в котором предполагается увеличить расходы на оборону и социальное обеспечение.

Так, расходы на социальное обеспечение предполагается увеличить на 10,7 млрд. драмов (на 2,2%) до 498 млрд. драмов. Расходы на оборону увеличатся примерно на 10,1%, примерно до 218 млрд. драмов. При этом финансирование оборонных технологий в 2021 году увеличится почти на 20%, но в абсолютных цифрах останется сравнительно небольшим – 4,5 миллиарда драмов. Расходы на науку и культуру предполагается сократить, за счет ограничений на массовые мероприятия.

В целом, доходы бюджета предусмотрены в размере 1 трлн. 569 млрд. драмов (около 3 миллиардов 70 миллионов долларов). Расходы составят 1 триллион 843 миллиарда драмов, или примерно 3 миллиардов 600 миллионов долларов. Таким образом, дефицит бюджета составит 274 миллиардов драмов (около 540 миллионов долл.) или 4.1 % ВВП. По сравнению с предыдущими годами, вырастут затраты на обслуживание госдолга (точнее, долга правительства). В 2021 году они составят порядка 192 миллиарда. Это чуть больше 10% всех расходов бюджета. Прогнозируемый объем долга на конец 2021 года составит около 8,7 миллиарда долларов, или 63,2% ВВП [13].

Преодоление кризисных явлений предполагает реализацию комплексных программ.

Одна из таких программ, в виде «дорожной карты», обнародована Н. Пашиняном в Facebook 18 ноября 2020 года. Программа предусматривает:

• возобновление мирного процесса в формате Минской группы ОБСЕ с акцентом на статус Карабаха и возвращение его жителей в места проживания;
• обеспечение возвращения местного населения в свои дома, восстановление поврежденных домов и инфраструктуры,
• обеспечение социальных гарантий, медицинской помощи и психологической реабилитации пострадавшим военнослужащим и мирным жителям, семьям погибших и пропавших без вести, обеспечение возвращения пленных и установление местонахождения пропавших без вести.

Этой же программой предусмотрено реформирование вооруженных сил, устранение последствий пандемии коронавируса, решение демографических проблем, внесение изменений в избирательный кодекс и ряд других мер, которые, по мнению Н. Пашиняна, будут способствовать восстановлению в стране стабильности и безопасности.

В феврале 2021 года правительство Армении приняло к исполнению Стратегию развития экономики Армении на 2022 – 2024 годы. В Стратегии определены три основных приоритета: ускорение восстановления экономической активности, обеспечение доверительной деловой и потребительской атмосферы, формирование краткосрочной экономической повестки. Предусмотрено 12 целевых действий и 14 программ содействия. 

Основное внимание предполагается уделить восстановлению и развитию сельского хозяйства, а также строительству. Кроме того, будут продолжены программы по льготному кредитованию бизнеса в рамках борьбы с последствиями коронавируса. Драйвером экономического роста, по мнению правительства Армении, должно стать строительство элитного жилья, а также увеличение посевов культур с высокой стоимостью, включая коноплю, из которой можно получать ценное масло, а также пеньку, нужную в текстиле, производстве биопластика и ряде других отраслей. Среди других инвестиционных программ упомянуто строительство крупных солнечных станций, а также создание научно-технологических центров в городах Армении. Таким образом, развитие экономики Армении предполагает ориентированность на торговлю и услуги, а не на промышленность.

В целом, по мнению экспертов, сама по себе экономика Армении достаточно слабая. В структуре ВВП, 54,1% приходится на услуги и продажи, промышленность составляет порядка 18 %. сельское хозяйство – 11%, строительство – всего 6,1%. Последний показатель крайне мал. Между тем, именно строительство является одним из серьезных драйверов экономики. Небольшие обороты стала набирать обрабатывающая промышленность. Но, тем не менее, экспорт страны остается в основном сырьевым [3].

Преодоление кризисных тенденций в значительной мере обусловлены дальнейшим развитием отношений Армении, прежде всего, с сопредельными странами – Азербайджаном и Турцией, а также с Российской Федерацией, отношения с которой в значительной мере испорчены провокационной политикой армянского руководства.

В отношениях с Азербайджаном и Турцией Армения находится в положении между «молотом и наковальней». Отношение данных стран к Армении, по меньшей мере, недружественное, и таковым оно будет в независимости от политического режима как в этих странах, так и в самой Армении. Это объективная реальность долгосрочного характера.

Наиболее сложными являются отношения с Азербайджаном, определяющиеся результатами Второй Карабахской войны. Принципиальным является тот факт, что по ее итогам подписано лишь соглашение о прекращении огня, но не мирный договор. При этом положения Соглашения в равной мере не устраивают ни Азербайджан, ни тем более Армению. А это означает уязвимость сложившегося баланса сил и высокую вероятность эскалации конфликта не только в Нагорном Карабахе, но и за его пределами. В Азербайджане Соглашение рассматривают как капитуляцию Армении и намерены усилить с помощью Турции военно-политическое давление на нее. В этом плане обращает на себя внимание заявления президента Азербайджана И. Алиева о том, что «Зангезур (Сюникская область Армении), Гёйча (Севан), Иреван (Ереван) – наши (азербайджанские) исторические земли, и борьба будет продолжена» [1]. Это означает, что давление со стороны Азербайджана на Армению будет возрастать с целью получения дальнейших преференций, причем не только в Карабахе, но и за его пределами. Одной из реперных точек, вокруг которых в перспективе возможно обострение отношений является Сюникская область на юге Армении. Именно через этот регион И. Алиев предлагает установить транспортное сообщение между Азербайджаном и его анклавом – Нахичеванской Республикой. Данное предложение не устраивает руководство Армении, поскольку позволит Азербайджану взять под контроль участок армяно-иранской границы и сделает, таким образом, саму Армению анклавом в Азербайджане.

Не менее напряженными являются отношения Армении с Турцией. Помимо того, что Турция является стратегическим союзником Азербайджана, у нее есть свои интересы в плане дальнейшей экспансии в Кавказский регион и Центральную Азию. Строительство железной дороги Карс – Нахичеван – Мегри – Зангелан – Баку соединит не только азербайджанский анклав, но и Турцию с Азербайджаном. Это будет способствовать реализации совместных геополитических проектов как на Кавказе, так и в Центральной Азии.

Дополнительным раздражающим фактором во взаимоотношениях Турции и Армении является проводимая кампания по признанию отдельными странами геноцида армян в Османской империи в 1915 года. Это, по мнению турецкого руководства, направлено на дискредитацию страны на международном уровне и вина за это возлагается на Армению.

Все это свидетельствует о том, что в ближайшей перспективе отношения Азербайджана и Турции с Арменией будут достаточно напряженными и балансировать на грани конфронтации, даже если армянское руководство согласится на строительство железной дороги Карс – Баку через территорию Сюникской области. При этом возможные выгоды, от реализации данного проекта, предполагающие разблокирование транспортных маршрутов Армении и обеспечение ее железнодорожного сообщения с Россией, весьма условны. Транспортное сообщение в любой момент в случае обострения отношений может быть заблокировано Азербайджаном.

Единственным гарантом обеспечения интересов и безопасности Армении является Российская Федерация.

Экономические отношения, несмотря на антироссийский тренд в политике Армении, проявившийся в последние годы, развиваются достаточно динамично и успешно. Товарооборот между странами в 2020 году составил 2,3 млрд долл. При этом экспорт России в Армению составил 1,65 млрд долл., а импорт – 0,64 млрд.

В структуре российского экспорта в Республику Армения преобладают: минеральные продукты – 32,7%, продовольственные и сельскохозяйственные товары – 17,5%, машины, оборудование и транспортные средства – 18,9% и металлы и изделия из них – 11,7%.

В Российскую Федерацию из Республики Армения ввозятся в основном производственные товары и сельскохозяйственное сырье – 48,5%, жемчуг, драгоценные камни, металлы – 13,7%, текстиль, текстильные изделия и обувь – 24,1%, машины, оборудование и транспортные средства – 5,3%.

В Армении функционируют более 40 крупных предприятий со 100% либо частичным участием российского капитала в ведущих отраслях экономики страны. При этом такие компании, как ЗАО «Газпром-Армения», ООО «ГеоПроМайнинг Голд» и ЗАО «Электрические сети Армении» ежегодно входят в топ-10 крупнейших налогоплательщиков, а также являются крупнейшими работодателями Республики.

Помимо этого, Россия предоставляет кредиты Армении на льготных условиях, а также оказывает финансовую помощь на решение вопросов гуманитарного характера. Одним из таких грантов стало выделение в декабре 2020 года финансовой помощи в размере 10 млн евро на содействие реализации программы по оказанию помощи переселенцам из Нагорного Карабаха. Важное значение для экономики Армении имеют и денежные переводы из России, составляющие порядка 1.1 млрд долл.

Таким образом, экономическое сотрудничество с Россией является для Армении важнейшим направлением деятельности.

Но все же наиболее значимыми для Армении являются вопросы обеспечения ее безопасности. Осознание наличия угроз безопасности со стороны как Азербайджана, так и Турции предопределило вступление Армении в Организацию Договора коллективной безопасности. Помимо этого, согласно межгосударственному договору, заключенному в 1995 году, в Армении дислоцируется 102-я российская военная база. Личный состав базы несет боевое дежурство в рамках Объединенной системы ПВО СНГ. Срок действия Договора в 2010 году был продлен до 2044 года. Протокол предусматривает также расширение сферы ее географической и стратегической ответственности. Воздушной компонентой 102-й российской военной базы в Гюмри является авиабаза «Эребуни», дислоцированная в Ереване. Личный состав авиабазы несет боевое дежурство по противовоздушной обороне в Объединенной системе ПВО государств СНГ.

Наконец, чрезвычайно значима роль России в урегулировании конфликта в Нагорном Карабахе. Соглашение о прекращении огня, подписанное под патронатом России, остановило эскалацию напряженности в регионе и вовлечение в конфликт третьих стран, создало условия для дальнейшей нормализации ситуации и полномасштабного урегулирования.

Таким образом, Россия для Армении является гарантом ее безопасности, сохранения суверенитета и территориальной целостности. В то же время, очевидно, что деятельность руководства Армении ориентированная на многовекторность в реализации внешнеполитического курса, влияние на деятельность правительства и органов управления структур и лиц, представляющих иностранные НКО, ошибки в управлении в период военных действий в Карабахе закономерно привели к военному поражению и масштабному системному кризису в Армении. Последствия данного кризиса будут продолжаться длительное время, а возможности преодоления будут зависеть во многом от итогов парламентских выборов и способности политического руководства страны консолидировать народ Армении.

Сосредоточение внимания на реализации национальных интересов, а не рекомендаций иностранных НКО будет способствовать выработке и реализации прагматичного внешне- и внутриполитического курса Армении. Развитие политических процессов в Армении дает основание полагать осознание политическим классом страны пагубности многовекторного курса и необходимости концентрации усилий на реализации национальных интересов.

В то же время, очевидно, что политический кризис, вызванный поражением в войне и деятельностью правительства Н. Пашиняна примет долговременный характер. Внешнеполитический курс Армении по-прежнему будет многовекторным и находиться под влиянием иностранных НКО.

Данное обстоятельство не будет способствовать реализации эффективной экономической политики Армении и поставит ее в зависимость от внешних акторов, в том числе от Азербайджана и Турции, особенно в части реализации инфраструктурных транспортных проектов.

Напряженность в зоне Карабахского конфликта будет по-прежнему сохраняться и примет долговременный характер. Переговорный процесс по Карабаху примет затяжной характер и не будет способствовать разблокированию армянских населенных пунктов, обеспечению их торгово-экономических и социальных связей с Арменией.

Важнейшим фактором, определяющим развитие ситуации в Армении, станет углубление раскола в обществе на сторонников и противников Н. Пашиняна. Поляризация политических сил, а также системные протестные акции оппозиции заставят правительство акцентировать внимание на решении краткосрочных проблем, в том числе популистского характера.

Все это определяет необходимость выстраивания отношений с Арменией с учетом сложившихся политических реалий, а также реализуемого ее политическим руководством внешнеполитического курса страны. Очевидно, что развитие союзнических отношений с Арменией должно быть обусловлено ее отказом от политики многовекторности, а также прекращения влияния иностранных НПО на принятие решений руководством страны. Достигнутое Соглашение о прекращении вооруженного противостояния должно быть трансформировано в полномасштабный мирный договор между Арменией и Азербайджаном с международными гарантиями его соблюдения. Зона конфликта в Нагорном Карабахе должна стать зоной мира и безопасности. С этой целью необходимо оказать помощь сторонам в постконфликтном урегулировании, в том числе реабилитации населения и территорий региона. Особое внимание должно быть уделено исключению влияния внешних факторов на развитие ситуации в Карабахе.

Литература и источники

1. Арешев А. Турция и Азербайджан приготовились к дележу армянских земель. http://www.kavkazoved.info/news/2020/12/19/turcia-i-azerbajdzhan-prigotovilis-k-delezhu-armjanskih-zemel.html.
2. Армения в 2021 году примет участие в откровенно антироссийских учениях. https://u–f-ru.turbopages.org/u-f.ru/s/news/politics/u25360/2021/03/16/312732.
3. Армения утвердила программу экономического реагирования и предварительный план действий. https://news.myseldon.com/ru/news/index/245057065.
4. Бочарников И.В. Проблемы и перспективы урегулирования нагорно-карабахского конфликта //Постсоветский материк. 2015. № 1 (5). С. 29-40.
5. Бочарников И.В. Приграничное сотрудничество как фактор обеспечения безопасности России в пограничном пространстве //Аналитический вестник Совета Федерации Федерального Собрания РФ. 2009. № 12 (379). С. 43-60.
6. Галоян Н.Г. Нагорно-карабахский конфликт: исторические предпосылки, хронология и пути решения //Международные отношения. 2018. №2.
7. Генштаб Армении потребовал отставки премьер-министра Никола Пашиняна – заявление. https://ru.armeniasputnik.am/politics/20210225/26575427/Genshtab-Armenii-trebuet-otstavki-premer-ministra-Armenii-Nikola-Pashinyana.html.
8. Достижения Советской Армении. https://politsturm.com/dostizheniya-sovetskoj-armenii.
9. Заявление Президента Азербайджанской Республики, Премьер-министра Республики Армения и Президента Российской Федерации. http://www.kremlin.ru/events/president/news/64384.
10. Зеленков М.Ю., Бочарников И.В. Международные конфликты XXI века. М.: Инфра-М, 2019.
11. Кризисное состояние армянской экономики: пандемия и война обрушили ВВП. https://eadaily.com/ru/news/2021/01/14/krizisnoe-sostoyanie-armyanskoy-ekonomiki-pandemiya-i-voyna-obrushili-vvp.
12. НПО в Армении: «неправительственный» лоббизм без закона. https://vpoanalytics.com/2018/08/13/npo-v-armenii-nepravitelstvennyj-lobbizm-bez-zakona.
13. Парламент Армении принял госбюджет на 2021 год. https://ru.armeniasputnik.am/economy/20201210/25682216/Parlament-Armenii-prinyal-gosbyudzhet-na-2021-god.html.
14. Прозападные НПО в Армении ежегодно получают свыше 30 млн долларов – на что идут эти деньги. https://ru.armeniasputnik.am/politics/20201222/25851013/Prozapadnye-NPO-v-Armenii-ezhegodno-poluchayut-svyshe-30-mln-dollarov–na-chto-idut-eti-dengi.html.
15. Рейтинг экономик мира 2021, таблица ВВП стран мира. https://basetop.ru/rejting-ekonomik-mira-2021-tablitsa-vvp-stran-mira.

References and sources

1. Areshev A. Turkey and Azerbaijan have prepared for the division of the Armenian lands. http://www.kavkazoved.info/news/2020/12/19/turcia-i-azerbajdzhan-prigotovilis-k-delezhu-armjanskih-zemel.html.

2. Armenia will take part in openly anti-Russian exercises in 2021. https://u–f-ru.turbopages.org/u-f.ru/s/news/politics/u25360/2021/03/16/312732.

3. Armenia has approved an economic response program and a preliminary action plan. https://news.myseldon.com/ru/news/index/245057065

4. Bocharnikov I. V. Problems and prospects of the settlement of the Nagorno-Karabakh conflict //The post-Soviet continent. 2015. No. 1 (5). pp. 29-40.

5. Bocharnikov I. V. Border cooperation as a factor of ensuring Russia’s security in the border space //Analytical Bulletin of the Federation Council of the Federal Assembly of the Russian Federation. 2009. No. 12 (379). pp. 43-60.

6. Galoyan N. G. The Nagorno-Karabakh conflict: historical background, chronology and solutions //International relations. 2018. No. 2.

7. The General Staff of Armenia demanded the resignation of Prime Minister Nikol Pashinyan-statement. https://ru.armeniasputnik.am/politics/20210225/26575427/Genshtab-Armenii-trebuet-otstavki-premer-ministra-Armenii-Nikola-Pashinyana.html.

8. Achievements of Soviet Armenia. https://politsturm.com/dostizheniya-sovetskoj-armenii.

9. Statement of the President of the Republic of Azerbaijan, the Prime Minister of the Republic of Armenia and the President of the Russian Federation. http://www.kremlin.ru/events/president/news/64384

10. Zelenkov M. Yu., Bocharnikov I. V. International conflicts of the XXI century. Moscow: Infra-M, 2019.

11. The crisis state of the Armenian economy: the pandemic and the war brought down the GDP. https://eadaily.com/ru/news/2021/01/14/krizisnoe-sostoyanie-armyanskoy-ekonomiki-pandemiya-i-voyna-obrushili-vvp.

12. NGOs in Armenia: “non-governmental” lobbying without the law. https://vpoanalytics.com/2018/08/13/npo-v-armenii-nepravitelstvennyj-lobbizm-bez-zakona.

13. The Armenian Parliament adopted the state budget for 2021. https://ru.armeniasputnik.am/economy/20201210/25682216/Parlament-Armenii-prinyal-gosbyudzhet-na-2021-god.html.

14. Pro-Western NGOs in Armenia receive over $ 30 million annually – what is the use of this money? https://ru.armeniasputnik.am/politics/20201222/25851013/Prozapadnye-NPO-v-Armenii-ezhegodno-poluchayut-svyshe-30-mln-dollarov–na-chto-idut-eti-dengi.html.

15. Rating of the world’s economies 2021, table of GDP of the world’s countries. https://basetop.ru/rejting-ekonomik-mira-2021-tablitsa-vvp-stran-mira.

Бочарников Игорь Валентинович

---

[1] Ответственность за применение силы в отношении протестующих в последующем (в 2018 году) будет возложена на президента Р.Кочаряна.