Миграционные процессы в контексте геополитики

Массовая миграция стала одним из характерных явлений жизни мирового сообщества во второй половине XX в.

Первоначально миграционная политика стран Запада строилась в рамках преодоления послевоенной гуманитарной катастрофы . В  «Уставе Международной организации по делам беженцев» (1948 г.), «Декларации прав человека» (1948 г.), «Конвенция о статусе беженцев»  (1951 г.), «Международном пакте о гражданских и политических правах» (1966 г.) были сформулированы такие универсальные международные принципы и нормы как право на свободное передвижение и свобода выбора места жительства, запрет высылки, недопустимость дискриминации мигрантов, их право на судебную защиту гарантии минимальных процедур при предоставлении убежища [1].

К концу 1940- х гг. только в Европе 21 млн. человек оставались беженцами. По мере решения их проблем вырисовывались те, которые и стали сутью миграционной политики стран Запада в последующие десятилетия.

В своей идеологической основе миграционная политика стран Запада практически не меняется. Ключевыми документами стран ЕС остаются«Европейская конвенция о правовом статусе трудящихся-мигрантов» (1977 г.),  «Амстердамский договор»(о внесении изменений в Договор о Европейском союзе (1997 г.), «Гаагская программа» (2004 г.). Они направлены на обеспечение минимальных процедурных стандартов при въезде в страну, предоставление юридической защиты, устранении правовых и процессуальных препятствий при рассмотрении гражданских и семейных дел и т.д.

До 90-х гг. XX в., в силу своей малочисленности, иммигранты не создавали социальных проблем, хотя в абсолютном выражении их численность в мире в целом была уже огромной: 1999 – 155 млн. человек, в 2015 – 216 млн. чел. Половина из них перемещались «внутри» евразийского континента (включая Индию и Ближний Восток), из них 18% – это миграция внутри ЕС и Евразийского экономического пространства [2. С. 54]. Но по мере роста числа мигрантов значительно возрастала нагрузка на систему социального страхования, увеличивалась социальная нестабильность и даже криминогенная ситуация. В 2002 г. на Европейской встрече верхах в Севилье возобладала программа минимальной иммиграции, после чего началось ужесточение национального иммиграционного законодательства. В 2004 г, перед расширением ЕС, эта проблема встала еще более остро, ряд стран-членов заявил об установлении минимальной иммиграции. Так, в 2006 г. Великобритания объявила об ограничении въезда граждан из стран Восточной Европы. В 2015 г. британский премьер Ф. Кэмерон подтвердил этот курс. Канцлер же Германии Меркель эти действия осудила.

Особую опасность несет нелегальная миграция. Западные эксперты отмечают: «Неуправляемая миграция зачастую может приводить к неизмеримым социальным, финансовым и политическим издержкам для отдельных людей, общества и правительства в любой точке миграционного спектра, т.е. в стране происхождения, транзита или назначения. Определение основных составляющих национальной миграционной политики является важным шагом в разработке стратегии управления миграционными потоками. Помимо этого, политика должна стремиться учитывать влияние одних составляющих на другие и по возможности интегрировать их в единое целое» [3].

Особенно остро проблема нелегальной миграции стоит в Италии как одном из центров переправки беженцев в другие страны ЕС. К началу ХХ1 века почти треть всех мигрантов в    стране составляли выходцы  из Африки.

В 2002 г. в Италии был принят закон «Бисси – Фини», направленный на более эффективную борьбу с нелегальной иммиграцией, возложенную на Министерство внутренних дел. В 2008 г. было введено более строгое наказание за нелегальную иммиграцию, в 2009 г. – подняты штрафы. В 2011 г. из-за массового потока мигрантов из Северной Африки, Италия обратилась к другим странам ЕС за помощью в решении этой проблемы. В этом же году Италия заключила соглашение с Ливией о совместном регулировании миграционных потоков. Аналогичные отношения стали строиться со странами, из которых шел основной поток нелегалов (Албанией, Марокко, Китаем, Украиной и др.).В 2013 г. впервые появилось Министерство по делам интеграции и иммиграции. Его возглавила гражданка Италии, родившаяся в Конго.

Вследствие значительной теневой экономики, Италия остается страной с самым большим количеством нелегальных мигрантов. Проводить в таких условиях эффективную миграционную политику власти весьма сложно. В других странах эта проблема решается путем активной деятельности легальных профсоюзов. Им и государству в целом выгодно, чтобы работники получали стабильно высокую зарплату. Владельцам же нелегальных предприятий выгоден дешевый труд нелегалов.

Приблизительно в таком же положении находится соседняя Испания. Она испытывает серьезное давление со стороны стран Северо-Западной Африки и Латинской Америки.  Пребывшие легально на короткий срок мигранты, всеми силами пытаются остаться в стране. Призывы Испании к своим партнерам по ЕС в регулировании ситуации оставались практически без ответа, лишь некоторые страны предоставили ей помощь в морском  контролировании.

Положение с нелегальными иммигрантами в Италии и Испании создает сложную ситуацию для Европы в целом, поскольку, в соответствии с Шенгенским соглашением, в Европе существует единое пространство, в рамках которого иммигранты имеют возможность перемещаться практически без ограничений.

США находятся вне общеевропейской миграционной политики, поскольку не являются страной Шенгенского соглашения, но они множеством других нитей связаны с Европой, поэтому миграционная политика США находится в русле общих для стран Запада процессов.

Прежде всего, там постоянно корректируются условия получения вида на жительство. Приоритет отдается не широкому кругу родственников американских граждан (хотя у супругов и несовершеннолетних детей   по- прежнему  безоговорочные преимущества), а имеющим приглашение от работодателей. Годовая квота – 10 тыс. виз, предоставляется инвесторам, готовым вложить 500 тыс. долларов в развитие отдельных регионов (сельская местность или штат с высокой безработицей), или один млн. дол в любую сферу или штат [4]. В 2014 г., по сравнении с предыдущим годом, уменьшились выдача миграционных виз для стран африканского региона на 14 %, Европы – на 8 %, Южной, центральной и Северной Америки – на 6 %. В то же время на 27% выросли объемы выдачи иммиграционных виз для пребывающий из стран Южной и Центральной Азии [5].

В начале 2000-х гг. в США началась реорганизация органов, занимающихся вопросами миграции. В 2002 г. был принят «Закон о внутренней безопасности», создано соответствующее министерство, а прежнюю Службу иммиграции и натурализации упразднили. Одним из подразделений нового министерства стала служба гражданства и иммиграции, следящая за законностью пребывания на территории США. В 2006 г. в США был подписан  Закон о безопасности границ, предусматривающей строительство стены на границе с Мексикой, с целью защиты от потока нелегалов[6. C. 93 ].В результате  борьбы с нелегалами, в 2010 г. было выслано 400 тыс. человек.

Еще в 1885 г. немецкий географ Э.Г. Равенштейн сформулировал ряд закономерностей в миграционной  сфере. Хотя социально-экономическая ситуация в мире существенно изменилась, время лишь подтвердило их правильность. Действительно:

• чем крупнее страна, тем более привлекательное влияние она оказывает;
• рост крупных городов в большей степени обусловлен миграцией населения, нежели естественным приростом;
• масштабы миграции возрастают с развитием промышленности и торговли, и особенно с развитием транспорта;
• экономические причины миграции являются определяющими.

Но сегодня внешняя политика Запада зачастую создает условия для возникновения новых причин миграции.

Речь, прежде всего, о деятельности транснациональных корпораций,Международного валютного фонда и Всемирного банка в экономически слабых, неконсолидированных и политически нестабильных государствах. В этих странах очень сложно создать эффективную экономику.так как они  «обладают менее диверсифицированной экономикой и структурами экспорта, что делает их гораздо более уязвимыми для колебаний цен на сырье и потрясений на международных финансовых рынках» [7].

Западные международные структуры и организации  не то что специально сохраняют гигантский разрыв в уровне жизни целых регионов, они просто стремятся к достижению своих целей, косвенным результатом которых становятся консервирующая бедность. Причем у этой политики есть теоретическое обоснование. Определение, данное  много лет назад З. Бжезинским в отношении  большинства стран Латинской Америки, Азии и Африки  как «бесполезной массы», оказалось не просто вскользь брошенной фразой, а вполне конкретной политикой Запада [ 8. С. 8 ].

В современной отечественной историографии ТНК рассматриваются с экономической точки зрения (степень эффективности работы менеджеров, поиски путей улучшения ТНК в целом, и т.д.). Интерес же к социальным последствиям деятельности ТНК исчез.  Между тем, еще советские ученые обратили внимание на то, что бурная экспансия международных монополий влечет за собой большей частью противоречивые социальные последствия [9]. И за прошедшие два десятилетия политика ТНК в отношении других стран в этом плане мало изменилась. Более того, в целях наживы ТНК зачастую сами инициируют агрессию против государств. В большинстве случаев ТНК получают необходимую поддержку ведущих стран Запада, независимо от их последствий для местного населения. Так, США координируют свою внешнюю политику с руководством транснациональных корпораций. Получив политический контроль над поверженными странами, они передают экономическую сферу ТНК.

Разумеется, перелив капиталов ТНК способствует занятости, совершенствованию организации производства, росту потребления. Но в большинстве случаев преодолению отсталости развивающихся стран их деятельность не способствует. И альтернативы этой политике, пока нет.

Положение во многих африканских и азиатских странах в 60-80-е гг. было более стабильным. Во многом это было связано с существованием  СССР, оказывавшего молодым постколониальным странам существенную финансовую и дипломатическую поддержку. В середине 1980-х гг. Советский Союз плодотворно сотрудничал более чем с 70 государствами Азии, Африки и Латинской Америки. Гладя на СССР и опасаясь полностью утратить влияние в развивающихся странах, и Запад также оказывал развивающимся странам определенную гуманитарную помощь. Но «с разрушением Советского Союза Запад совершенно перестал обращать внимание на свои социальные обязательства перед третьим миром и резко сократил помощь, оказываемую ему ранее» [8. С. 7].

Тем не менее,  причиной, заставляющей людей покидать свою страну, является отнюдь не бедность.  Исследования показали, только 3% населения Африки из-за нее покидают родину. Число беженцев, появляющихся в результате военных конфликтов, многократно превосходит число трудовых мигрантов. И во многом порождает потоки мигрантов на  Запад [10. С.16].

В современных условиях, ради решения своих экономических и внешнеполитических задач, используя стратегию «управляемого хаоса»[11].Запад дестабилизирует положение целых регионов. Так было с Ираком в 2003 г. после вторжения туда коалиции во главе с США . В течение  2003 – 2007 гг. число беженцев из Ирака вместе с переселенцами внутри страны составило– 4,7 млн. человек [12].

95% беженцев оказались в соседних странах:Сирии, Иордании, Египте, Ливане, Кувейте, Египте и Турции. Но только Египет и Турция подписали с ООН соглашение о предоставлении иранцам статус беженца. Остальные страны рассматривали их как временных «гостей», что означало отсутствие разрешения на работу.

В силу своих экономических возможностей страны Ближнего Востока не могут оказать беженцам из Ирака необходимую помощь. Например,  к 2009 г. Иордания приняла примерно в 700 000 иракских беженцев. Для страны с населением в 6 миллионов человек это оказалось большой социальной проблемой. Почти 150 000 иракцев к 2006 г. оказалось в Египте. Но и 85-миллионный Египет был вынужден  в 2007 г. ввести ограничения для новых беженцев. Поэтому, например, международная неправительственная организация «Международная амнистия не раз обращалась к мировому сообществу и, прежде всего, ктем государствам, которые участвовали во вторжении в Ирак в 2003 г., с призывом приступить к выполнению своих обязательств по оказанию содействия странам, принимающим иракских беженцев, и гуманитарным организациям, действующим в данном регионе [12].

Например, Польша, у которой в Ираке в составе напавшей антииракской коалиции было приблизительно 2 500 человек, предложила всем их иракцам, сотрудничавшим с польским правительством полное переселение или единовременную выплату 40 тыс. долларов, если они останутся в Ираке [12].

Безусловно, эти призывы приносят определенные результаты. Так, Швеция в 2005 г. приняла 2 тыс. беженцев из Ирака: в 2006 г. – более 9 тыс., в 2007 г. – 18 тыс. беженцев, то есть больше чем половину всех ходатайств, поступивших от иракских беженцев в европейские страны.

Не менее яркий пример дестабилизации европейскими странами положения в целых регионах – «арабские революции»2011 г. Только Ливию в тот год покинуло 400 тыс. человек.

Вторжение в воздушное пространство начали французские самолеты. В Ливии именно Париж, руководствуясь своей заинтересованностью в поставках урана из Северной Африки, втянул НАТО в противостояние с режимом Каддафи. Но когда в Италию хлынули тысячи беженцев, Франция попыталась восстановить пограничный контроль с Италией. Это вызвало критику других государств ЕС.  На что в марте 2012г. «французские власти заявили о возможности выхода страны из Шенгенской зоны, отмечая неэффективность противодействия нелегальной миграции на общеевропейском уровне» [13. C. 56].

Активным участником вторжения в Ливию в 2011 г. была Великобритания. Однаков 2015 г., в связи с попытками Италии создать систему помощи беженцам, плывущим в Европу на неприспособленных судах, Великобритания высказалась резко против.  Лондон выступает против спасательных операций, считая, что такой подход будет лишь стимулировать беженцев. По мнению британских чиновников, необходимо лишь ужесточить контроль на границах и борьбу с контрабандистами, переправляющих африканцев через Средиземное море. Мальта и Германия предложила предоставить странам Запада мандаты ООН  для уничтожения на территории Ливии ливийских контрабандистов по переправке нелегальных судов.

Беженцы из Сирии  – результат тех же технологий «дестабилизации», следствие вторжения американских войск в Ирак в целях насаждения «демократии». США, желая заполучить нефтеносный регион, ввергли его в хаос: беженцами стали миллионы. Возникшее из антисирийской и антииракской оппозиции «Исламское государство» (ИГ) в 2014 г контролировало более трети сирийской территории и 40% Иракской. Большинство сирийских беженцев оседают в Турции и Ливане. В Ливане беженцев из Сирии и Ирака около 3 млн. чел. В Турции только сирийцев – около 2 млн. ООН лишь частично покрывает расходы на содержание их лагерей.

Еще в марте в 2012 г УВКБ ООН обратилось к правительствам всех стран, подписавших конвенцию о беженцах, с рекомендацией ввести мораторий на их депортацию в Сирию независимо от того, легально или нелегально сирийцы прибыли в эти страны.

В 2015 г на внеплановом саммите ЕС по нелегальной иммиграции было принято решение об организации их распределения между странами ЕС, об отправке в принимающие страны специальных служб по регистрации мигрантов и т. д. Это касалось не только приближенных географически стран к региону: Италии, Мальты и Греции. Так, по данным ООН, существенное число сирийских беженцев в 2014-2015гг. приняли Германия  и Швеция. В Австрии с населением 8,5 млн. чел .только в мае 2014г. убежище получили 1,5 тыс. сирийцев.

Политика стран Запада обернулась трагедиями и на Украине: к маю 2015 г. на территории России оказалось 2,5 млн. беженцев  из этого региона [14].

Политическая дестабилизация на Украине была иной, нежели в Ираке и Ливии. Когда Россия в начале этого десятилетия попыталась открыть на Украине свои культурные центры, оказалось, что такие же центры, но американские и западноевропейские, функционируют там  уже десять лет. Результат их деятельности известен [15. С. 13].

Аналогичная ситуация в странах Центральной Азии. С разницей, что помимо американских и западноевропейских центров, не меньшую активность там проявляет Китай. Основным направлением их работы считается помощь местным специалистам работы за рубежом и помощь в переезде в США и страны Западной Европы. Политическая составляющая этих организаций не афишируется, но просматривается довольно ясно.

Данный краткий анализ позволяет сделать следующие выводы  1Принципы помощи беженцам и мигрантам, утвердившиеся на  после второй мировой войны, на идеологическом уровне странами Запада не отвергаются. Тем не менее, в основе миграционной политики практически всех стран лежат внутренние интересы. Именно от них зависят корректировка миграционной политики, конкретные действия правительств.

2Основываясь на  этих принципах, страны Запада оказывают значительную помощь беженцам и трудовым мигрантам.Однако сами же страны порождают значительную долю этих мигрантов, руководствуясь более важными для себя геополитическими интересами.

Суздалева Татьяна Романовна,
кандидат исторических наук, доцент

Литература

1. Царёва Е.Ю.Миграционная политикаЕвропейского союзаНормативно-правовые основы регулирования миграциив Евросоюзе // Научно-аналитический журнал Обозреватель – Observer. 2014. № 3 (290). С. 40-48.
2. Винокуров Е., Либман А. Две евразийские интеграции //  Вопросы экономики. 2013 № 2. С. 47 – 72.
3. Додонов К. Миграционная политика в условиях глобализаци // Научно-практический журнал «Политика, государство и право»[Электронный ресурс]. Режим доступа: http://politika.snauka.ru/2013/05/788
4. Ведомости. 2014. 8 сентября.
5. СМИ: В 2014 году зафиксирована рекордно низкая эмиграция россиян в США // Взгляд. Деловая газета. [Электронный ресурс]. Режим доступа:http://www.vz.ru/news/2015/2/13/729475.html
6. Никольская Г. Иммиграционная политика США в начале XXI в. // Мировая экономика и международные отношения. 2012. № 5. С. 93 – 102.
7. Ачкасов В.А., Еремеев С.Г. Страны «третьего мира»: столкновение с глобализацией //Журнал политическая экспертиза. http://www.politex.info/content/view/542/30/
8. Халидов Д.Ш. Глобилизация и миграция. Уроки Запада» // Обозреватель-Observer. 2012. № 2. С. 6 – 17.
9. Казарова О.В. Экономические и социальные последствия деятельности международных монополий в развитых капиталистических странах (на материалах американских ТНК в Великобритании). Автореферат дис.  …канд. экон. наук.  Ленинград, 1984.
10. Беженцы из Ирака // http://www.segodnia.ru/content/19988
11. Назаров А.И. Мировые демографические тенденции и их влияние на миграционные процессы //  Управление мегаполисом 2010 № 4 С. 9-22.
12. Ремарчук В.Н. «Управляемый хаос» как инструмент современной геополитики // Этносоциум и межнациональная культура. 2012. № 8. С. 36 – 41.
13. Троицкая О.И. Миграционная дилемма России//ProetContra, 2012 №3. с.47-61. 1
14. Российская газета. 2015. 7 мая.
15. Суздалева Т.Р. Миграционная политика: практика XXI века // Этносоциум и межнациональная культура. 2015. № 1. С.  9 -15.